设“京津冀大气环境管理局”打破治污行政壁垒

2018-09-13 13:06:11新京报新媒体 ·作者:肖玮 原创版权禁止商业转载授权 设“京津冀大气环境管理局”打破治污行政壁垒 |新京报专栏 2018-09-13 13:06:11新京报新媒体 ·作者:肖玮

▲图/新华社

近日,生态环境部 三定 方案公布, 大气环境管理司 更名为 大气环境司 ,同时加挂京津冀及周边地区大气环境管理局牌子,成为我国首个跨区域大气污染防治机构。

为什么要设立 京津冀及周边地区大气环境管理局 ?原因或许有两个:一是重点突破;二是示范效应。

所谓重点突破,就历史而言,京津冀及周边地区是大气污染的重灾区。正是因为在过往的治理中强调了协同联动,才取得了今天的治理效果。 大气十条 第一阶段任务完成之后,京津冀及周边地区继续保持空气质量改善的势头。今年1至6月169个城市空气质量改善幅度相对较好的20个城市中,京津冀及周边地区就占到了14个。

所谓示范效应,也就是 京津冀及周边地区大气环境管理局 的行政构架和组织运行情况,完全可以为此后中国环境保护的整体联动提供镜鉴。数十年来,中央环保要求高、发文多、规定严,但 徒法难以自行 的现象很明显,很重要的原因就在于缺乏跨区域的 中间传动机制 。尽管目前全国设立了华北、华东、华南、西北、西南、东北六个环保督查中心,但其仅是原环保部派出机构,不是完全意义上的直接行政管理职能部门。

说白了,在法定授权和监督协调上, 京津冀及周边地区大气环境管理局 有更有力的 肌肉 和更法治化的 牙齿 。长远而言,京津冀及周边地区大气治理的经验,不仅在于具体环境改良层面,也在于行政职能层面,打破区域条块分割、实现环保机制联动,积累经验,探索路径。

▲图/新华社

其实 京津冀及周边地区大气环境管理局 的设立,还有着严谨而漫长的程序正义作保障。早在2015年 十三五 规划建议就提出 探索建立跨地区环保机构 。去年5月,中央全面深改小组第三十五次会议审议通过《跨地区环保机构试点方案》。此后的7月,原环保部提出下半年的重点工作之一就是 开展跨地区环保机构、按流域设置环境监管和行政执法机构试点 。

事实上,京津冀及周边地区已建立区域大气污染防治协作机制,并已召开10次会议。水到渠成的机构设置,既是对既往工作的梳理,更是公共治理的创新。

一条江流经十数个省份,一阵风横跨若干个行政区,自然环境的特殊性在于,不能以机械性条块分割的形式切分阳光、空气和水的责权利关系。更何况,环境治理的 一己之力 ,往往囿于 一己之利 而成为局部性治理、以邻为壑式治理。

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